Женщины в РК зарабатывают меньше мужчин, а самозанятые меньше наемных работников

Posted On: 23.07.2025

Казахстанская молодежь предпочитает торговать.

Аналитический центр Halyk Finance опубликовал обзор казахстанского рынка труда в 2024 году, в части динамики заработной платы, доходов самозанятых и гендерных различий в оплате труда, передает inbusiness.kz.

Рынок труда является ключевым элементом экономической системы, обеспечивая взаимодействие между человеческим капиталом и экономическим развитием. В Казахстане наблюдается положительная динамика по ряду показателей, однако сохраняются отдельные факторы, требующие внимания для дальнейшего повышения эффективности рынка труда. Несмотря на постепенный рост реальной заработной платы, его темпы остаются ниже показателей экономического роста страны и некоторых стран с сопоставимым уровнем дохода. Одним из факторов, влияющих на уровень доходов, выступает инфляция, особенно в потребительском сегменте. При этом Казахстан демонстрирует относительно высокий показатель ВВП на душу населения при умеренном уровне заработных плат, что связано со структурой экономики, ориентированной на сырьевой сектор.

Среди структурных особенностей рынка труда выделяется гендерный разрыв в оплате труда. Независимо от сектора или региона, мужчины в среднем зарабатывают больше женщин, что обусловлено как отраслевыми и профессиональными особенностями занятости, так и рядом социальных факторов. При этом женщины традиционно имеют высокий уровень образования, однако их доходы остаются ниже среднерыночных, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования механизмов обеспечения равных возможностей.

Государственный сектор продолжает занимать значительное место в структуре занятости и выступает важным работодателем. Несмотря на относительно сдержанный уровень оплаты труда, государственные организации сохраняют привлекательность благодаря стабильности, социальным гарантиям и доступности. Более половины наёмных работников заняты в таких сферах, как образование, здравоохранение и государственное управление, при этом значительная часть трудится в государственных учреждениях, что формирует определённую нагрузку на бюджет.

Отдельного внимания заслуживает сегмент самозанятых, доля которых составляет около 22% рабочей силы. Их доходы, как правило, ниже уровня наёмных работников и часто не достигают среднего уровня заработной платы. Большинство самозанятых сосредоточено в отраслях с относительно низкой производительностью, таких как торговля и сельское хозяйство, что ограничивает их возможности по повышению дохода.

Структура занятости в экономике Казахстана демонстрирует выраженные возрастные особенности: молодёжь предпочитает сферу торговли, тогда как старшее поколение имеет более широкое распределение – промышленность, сельское хозяйство, торговля, транспорт и образование.

Реальная зарплата растёт, но отстаёт от развивающихся стран

В 2021 году индекс реальной заработной платы в Казахстане демонстрировал положительную динамику, достигнув 11,1% г/г к 2020 году. В 2022 году темп роста начал замедляться: под влиянием глобальных шоков (геополитическая нестабильность, нарушение цепочек поставок) инфляция в стране ускорилась, что привело к снижению реальных доходов граждан. В результате рост реальной зарплаты замедлился, а к первому кварталу 2023 года показатель опустился до отрицательного значения (-0,6% г/г). Во второй половине 2023 года наблюдалась частичная стабилизация: индекс реальной заработной платы восстановился до 5% г/г благодаря адаптации экономики к новым условиям и снижению инфляционного давления.

Рисунок 1. Индекс номинальной и реальной заработной платы по кварталам, 2021-2024 годы

Рисунок 2. Средняя заработная плата в долларах США в странах с доходом выше среднего в 2023 году

Хотя Казахстан и относится к странам с доходом выше среднего, уровень зарплат у нас существенно отстаёт от некоторых государств этой категории, однако имеет значительно выше показатель ВВП на душу населения (Рисунок 2). Это связано с тем, что Казахстан – страна с высокой долей экспорта нефти, газа, металлов. Эти отрасли генерируют большую валовую добавленную стоимость (ВВП), но задействуют мало работников. Например, нефтяной сектор может давать около 17% ВВП, при этом занято в нём менее 3% всего занятого населения. Также Казахстан отстаёт от трёх регионов мира по темпам роста реальной заработной платы, но обгоняет ЕС, Северную и Южную Америку (Рисунок 3).

Рисунок 3. Темп роста реальной заработной платы по регионам мира в 2024 году, %

Гендерный разрыв: почему мужчины получают больше

Гендерный разрыв в Казахстане присутствует не только в количестве работников, но и в их доходах.

Рисунок 5. Насколько зарплата мужчин выше, чем у женщин, по секторам в 2024 году

На основе отчёта БНС за 2024 год, средняя заработная плата мужчин на 24,6% выше, чем у женщин. Это связано с тем, что практически во всех отраслях экономики мужчины получают больше. Например, в сфере финансов мужчины в среднем получают на 30,6% больше, в госуправлении – на 17,1%, в здравоохранении – на 13,9% (Рисунок 5). Данный дисбаланс не является особенностью казахстанского рынка и присутствует во многих странах.

Гендерные различия в оплате труда сохраняются и в региональном разрезе. В большинстве областей мужчины в среднем зарабатывают больше женщин. Так, в Мангистауской и Атырауской областях разрыв достигает 71%, в Карагандинской и Актюбинской – более 35% (Рисунок 6).

Рисунок 6. Насколько зарплата мужчин выше, чем у женщин по регионам в 2024 году

В целом есть ряд причин такой диспропорции. Мужчины чаще работают в высокооплачиваемых отраслях, таких как производство, транспорт, телекоммуникации. Женщины же чаще заняты в низкооплачиваемых секторах, таких как образование и здравоохранение. Мужчины чаще занимают руководящие должности, что также способствует более высоким зарплатам.

Женщины в Казахстане, как и в среднем по миру, имеют более высокий уровень образования, но это не является значимым фактором, по мнению МОТ. Одним из важных факторов может являться так называемая "жадная работа" (‘greedy work’), которая подразумевает готовность работать сверхурочно, выезжать в командировки и быстро реагировать на внештатные ситуации. Женщины также чаще прерывают карьеру из-за рождения и ухода за детьми, что снижает их трудовой стаж и накопленный опыт. Данное явление отмечала Клаудия Голдин, получившая премию по экономике имени Альфреда Нобеля. Она отмечала, что и в настоящее время у женщин гораздо больше обязанностей по дому, заботе о детях или болеющих родителях. Поэтому они должны иметь гораздо больше гибкости в их рабочих графиках, что не позволяет им браться за "жадную работу", которая как раз и приводит к карьерным вершинам и высокому доходу. Она писала, что если до брака у пары были одинаковые доходы, то к моменту достижению их ребёнком 15 лет, разрыв в доходах составляет в среднем 32%. И эта разница складывается не только от сокращения количества часов работы женщины, но и от снижения её почасовой ставки.

В регионах с развитым нефтяным сектором (например, в Западном Казахстане) гендерный разрыв в оплате труда выше, так как мужчины доминируют в высокооплачиваемом нефтегазовом секторе. В регионах, где экономика менее ориентирована на производство, разрыв меньше. Стоит заметить, что разрыв в оплате труда увеличивается не только по секторам экономики, но и по регионам: в 2022 году женщины в среднем получали больше в 5 регионах (Акмолинская, Жамбылская, Северо-Казахстанская, Туркестанская и Восточно-Казахстанская области), в 2023 году в двух регионах (области Жетiсу и Туркестанская), а в 2024 – только в одном (Алматинская область). Согласно анализу Института исследований занятости (Institute for Employment Research) , значительная часть разрыва в оплате труда (около 70%) может быть связана с дискриминацией, различиями в переговорной силе или другими ненаблюдаемыми факторами, такими как социальные нормы и стереотипы.

С другой стороны, существует исследование университета Пердью (США) , в котором представлены дополнительные причины гендерного разрыва, которые соответствуют казахстанскому опыту. Во-первых, мужчины чаще работают в высокодоходных отраслях, таких как горнодобывающая и финансовая, где прибыльность выше. Женщины, напротив, чаще заняты в личных услугах (уход, образование, розничная торговля), где доходы ниже. В общей картине только 4% занятых женщин работают в высокооплачиваемых профессиях против 11% мужчин. Во-вторых, женщины тратят в 3 (в Казахстане 2 ) раза больше времени на домашние обязанности и уход за детьми, чем мужчины. Это сокращает их рабочее время и снижает продуктивность в бизнесе и работе. Наличие маленьких детей негативно влияет на доходы женщин, но почти не затрагивает мужчин. Если бы женщины работали столько же часов, сколько и мужчины, их доходы могли бы вырасти почти на 95%. Наконец, мужчины выбирают высокодоходные профессии из-за стереотипов, сложившихся в обществе.

Данный вопрос также освещался ООН в своём отчёте "Общественное восприятие гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин в Казахстане" , составленном в 2024 году, где говорилось о "гендерном разрыве в оплате труда". В нём подтверждается, что женщины получают меньше за счёт того, что, во-первых, они помимо работы должны заботиться о доме и детях, что значительно усложняет ситуацию. Во-вторых, существуют барьеры, связанные с физическими ограничениями, которые не позволяют женщинам работать в сферах деятельности, связанных с тяжелым физическим трудом, где, зачастую, зарплаты выше.

Равная оплата труда – это не только вопрос справедливости, но и фундаментальный вопрос прав человека с долгосрочными последствиями для общества и экономики. Сокращение гендерного разрыва в оплате труда может увеличить экономику в долгосрочной перспективе на 7% .

По словам Юджин Хонга, помощника постоянного представителя ПРООН в Казахстане, чтобы достичь настоящего гендерного равенства в оплате труда, Казахстан должен стремиться предоставлять женщинам равные возможности в переговорах о зарплате и карьерном росте. Это подразумевает оспаривание традиционных гендерных ролей, продвижение более инклюзивной и гибкой рабочей среды и активную работу по устранению предубеждений при найме и продвижении по службе. Ценя и уважая индивидуальный выбор, одновременно способствуя созданию среды равных возможностей, Казахстан может приблизиться к миру, где пол больше не будет определять потенциальный доход или карьерные перспективы. Данное предложение поддерживает и Международная организация труда.

Государственный сектор доминирует, несмотря на низкие зарплаты

В Казахстане наблюдается устойчивая тенденция более медленного роста заработных плат в государственном секторе по сравнению с частным. По данным за 2024 год, общий рост номинальных зарплат наёмных работников в стране составил 11,6% по сравнению с 2023 годом. В ключевых социальных сферах наблюдалось сильное различие. Так, в образовании зарплаты увеличились на 11,9%, а в здравоохранении на 6,8%. Данная ситуация отражает диспропорцию в темпах роста зарплат, которая прослеживалась и в предыдущие годы.

Рисунок 7. Средняя зарплата сотрудников по формам собственности (2023-2024 годы), тенге

Самозанятые зарабатывают меньше наемных работников

Тогда как заработная плата наемных работников, которая является основным источником средств к существованию населения, по данным БНС, регулярно публикуется и мониторится, доходы самозанятого населения отследить гораздо сложнее, поскольку они оцениваются на основе опросов. Вместе с тем самозанятые составляют значительную долю рабочей силы (23%) и поэтому их заработок также фундаментально влияет на уровень доходов населения.

Таблица 1. Распределение заработной платы среди самозанятых в 1 квартале 2024 года

Таким образом, почти все самозанятые получают заработок ниже средней заработной платы наемных работников, почти треть получает меньше Т100 тыс., а более 11% получают сумму меньше МЗП.

Кроме того, по итогам переписи населения за 2021 год, в котором приводятся данные о доходах населения, куда включены и самозанятые, имеющие предпринимательский доход, почти четверть самозанятых предпринимателей получают доходы от Т50 до Т100 тыс., тогда как 0,4% имеют доходы, превышающие Т500 тыс. У примерно пятой части самозанятых предпринимателей уровень дохода не превышает Т50 тыс.; приблизительно такая же доля приходится на предпринимателей с доходом от Т100 до Т150 тыс. и от Т250 до Т500 тыс. Таким образом, 81% самозанятых предпринимателей имели доход ниже средней заработной платы 2021 года.

Основная причина низкой оплаты труда среди самозанятых – низкая производительность труда в ненефтяном секторе экономики. Большая часть самозанятых сконцентрирована именно в низкопроизводительных отраслях с соответствующими заработными платами. Формирование группы так называемых "работающих бедных" вызывает обоснованную обеспокоенность, поскольку даже при полной вовлечённости в экономическую деятельность граждане сталкиваются с финансовыми ограничениями. Такая ситуация подчёркивает важность повышения производительности труда в ключевых секторах и расширения доступа самозанятых к ресурсам, обучению, инструментам цифровизации и другим возможностям роста.

Другой причиной может являться сложность в оценке доходов самозанятых. Как мы писали выше, доходы самозанятого населения отследить гораздо сложнее, поскольку они оцениваются на основе опросов. Поэтому необходимо искать дополнительные способы оценки доходов самозанятых.

Молодое поколение предпочитает торговлю

Структура занятости в экономике Казахстана демонстрирует выраженные возрастные особенности, отражающие как личные предпочтения работников, так и характер требований различных отраслей. Молодёжь в возрасте от 16 до 24 лет в значительной степени ориентируется на сферу торговли (20,1%), прежде всего розничной. Это объясняется тем, что торговля требует сравнительно невысокого уровня квалификации и опыта, предлагает гибкие формы занятости и легко доступна в крупных и средних городах. Для молодых людей такая занятость нередко становится первой возможностью выйти на рынок труда, получить базовые трудовые навыки и начать формировать профессиональный путь. Сектор торговли в данном случае выступает своего рода стартовой площадкой для трудовой активности.

С возрастом направление трудовой активности начинает смещаться в сторону более стабильных и структурно сложных отраслей (Таблица 2). Люди в возрасте от 55 до 64 лет чаще выбирают промышленность (13,4%), сельское хозяйство (17,2%), транспорт (8%) и образование (12,6%). Это объясняется как ростом профессиональной квалификации, так и стремлением к занятости с более чёткой карьерной траекторией и социальными гарантиями. При этом торговля остаётся значимым сектором (15,5%) и для этой возрастной категории – как в виде оптового и розничного бизнеса, так и через развитие индивидуального предпринимательства. Для многих представителей этой группы торговля становится источником устойчивого дохода и платформой для развития собственного дела.

Особую группу составляют граждане пенсионного возраста (65 лет и старше), среди которых наибольшее предпочтение отдаётся занятости в сельском хозяйстве (43,7%). Такая форма трудовой активности связана с возможностью работать на личных участках, в семейных хозяйствах или в малом агробизнесе. Тем не менее, торговля также остаётся актуальной и для этой возрастной группы: многие пенсионеры продолжают работать в сфере мелкорозничной торговли, на рынках или в качестве самозанятых, обеспечивая себе дополнительный доход и сохраняя участие в экономической жизни.

Таблица 2. Возрастная структура занятого населения по секторам экономики в 2024 году, %

Заключение и рекомендации

Рынок труда Казахстана в 2024 году продолжает оставаться в состоянии структурной уязвимости. Медленный рост реальной заработной платы, демонстрируемый в последние периоды, не способен компенсировать обострившиеся диспропорции между секторами экономики, регионами и группами населения. Рост номинальных доходов сопровождается высокой инфляцией, что значительно снижает реальные показатели в сфере оплаты труда. Таким образом, рынок труда не выполняет роль полноценного драйвера экономического роста и модернизации.

Особое внимание вызывает устойчивый гендерный разрыв в оплате труда, достигший 24,6% в 2024 году. Этот дисбаланс проявляется практически во всех странах мира и не является особенной для Казахстана. Примечательно, что более высокий уровень образования женщин не находит отражения в их заработках. Ситуация усугубляется тем, что женщины несут непропорционально высокую нагрузку по ведению домашнего хозяйства и уходу за детьми, что ограничивает их профессиональные возможности. В целом это не только вопрос социальной справедливости, но и значительное упущение в экономическом плане: международный опыт показывает, что устранение гендерного разрыва в оплате труда способно существенно увеличить ВВП в долгосрочной перспективе.

Ещё одной особенностью рынка труда Казахстана является дисбаланс между государственным и частным секторами. Несмотря на то, что уровень заработных плат в государственном секторе в среднем по стране остаётся ниже, именно этот сегмент продолжает концентрировать основную часть занятых. Это вызвано не только относительной стабильностью, наличием социальных гарантий, но и большими зарплатами в основных государственных секторах, где занято значительное количество работников: образование, здравоохранение и госуправление. В то же время многие люди, не сумевшие найти работу в частном секторе, легко устраиваются в госструктуры, где требования зачастую ниже, а стабильность выше, несмотря на ограниченные доходы.

Молодёжь в Казахстане преимущественно выбирает сферу торговли из-за её доступности и гибкости, тогда как с возрастом предпочтения смещаются в сторону более стабильных отраслей – промышленности, сельского хозяйства, образования и здравоохранения. При этом торговля сохраняет значимость для всех возрастов, включая пожилых и пенсионеров.

В условиях, когда трудовой вклад населения слабо монетизируется, а заработная плата формирует лишь треть валового внутреннего продукта, задача формирования справедливого, динамичного и устойчивого рынка труда становится вопросом не только социальной политики, но и стратегической необходимости. Во-первых, необходимо перейти к более сбалансированной политике регулирования доходов. Рост заработной платы должен синхронизироваться с повышением производительности труда, а сама структура распределения доходов – быть более равной.

Во-вторых, критически важно системно бороться с гендерным неравенством в сфере труда. Следует улучшать уже разработанные программы, направленные на развитие женского предпринимательства, обеспечение равного доступа женщин к высокооплачиваемым профессиям и стимулирование их карьерного роста. Повышение гибкости занятости, создание инфраструктуры для совмещения работы и семейных обязанностей (например, детских садов и центров дневного ухода), а также ужесточение мер против дискриминации – важные составляющие в этом процессе, о которых мы писали в первой части отчёта.

В-третьих, модернизация государственной службы должна стать приоритетом. Повышение заработных плат работников государственных структур является необходимой мерой, поскольку они составляют значительную часть всех наёмных работников в стране. Уровень их доходов напрямую влияет на общее состояние рынка труда, внутренний спрос и качество предоставляемых государственных услуг. Глава государства Касым-Жомарт Токаев отмечал, что без достойной оплаты труда сложно обеспечить удержание квалифицированных кадров и повысить эффективность государственного сектора. Аналитики РА предлагают пересмотреть систему расчёта и индексации зарплат в бюджетной сфере, обеспечив её привязку не только к инфляции, но и к результативности труда, выплачивая премии и повышая ежегодно зарплату на основе проделанной работы.