В Казахстане "закончились" деньги на школы

Posted On: 12.12.2025

Власти в пожарном режиме пытаются решить, на кого переложить обязательства перед инвесторами на сотни миллиардов тенге.

Финансирование частников вышло на новый уровень, пока госшколы идут под снос. Статистика неумолима: количество учебных заведений сократилось до уровня ниже 2001 года, и спасать ситуацию приходится бизнесу, передает inbusiness.kz.

По данным Бюро национальной статистики, в Казахстане осталось всего 7 920 школ. Для сравнения, в начале века, в 2001 году, в стране насчитывалось 8 408 школ. С тех пор, несмотря на строительство новых учебных заведений, их число неуклонно сокращается из-за массового закрытия старых, аварийных школ.

При этом число детей до 18 лет в Казахстане увеличилось с 4 млн 963 тыс в 2001 году до более чем 7 миллионов сегодня. В результате на повестке дня остро стоит нехватка школ в республике. И в этом вопросе бизнес пришел на помощь государству. В настоящее время действуют более 800 частных школ, где обучается более 250 тысяч детей.

Частные школы играют важную роль в восполнении образовательной инфраструктуры страны, сокращая дефицит мест в государственных школах. Их число могло бы быть ещё больше, но, судя по всему, чиновники всячески создают различные препятствия. Вследствие чего строительство частных школ сегодня застопорилось.

Настоящий бум открытия частных школ был зафиксирован в 2021 году. В первую очередь, благодаря введению подушевого финансирования и размещению госзаказа, в том году почти 170 частных школ открыли свои двери. В Казахстане за 2019–2021 годы были введены в эксплутацию сразу 287 частных школ на 94 696 мест.

Инвесторы начали смотреть на этот процесс более масштабно: не как на возведение очередного социального объекта в целях благотворительности, а как на доходный, стабильный и перспективный бизнес-проект. Тем более для этого есть все предпосылки.

Как тогда отмечали руководители АО "Финансовый центр", во-первых, есть высокий спрос, так как есть дефицит мест в абсолютно во всех регионах страны, начиная от мегаполисов, заканчивая городами областного значения. Также в ближайшей перспективе Казахстан будет "переживать" последствия baby-boom-а 2000-х, и контингент учеников будет только расти.

Концепция введенного тогда механизма ГЧП заключалась в партнёрстве государства и частного сектора. Частный застройщик в лице инвестора либо предпринимателя за счёт собственных средств осуществляет ввод объекта, а государство осуществляет размещение целевого госзаказа.

В то время государство также компенсировало расходы бизнеса на строительство частных школ. Они в свою очередь разгрузили переполненные государственные школы, тем самым внесли свою лепту в решении одной из важных задач в сфере среднего образования.

Кроме того усилилась здоровая конкуренция между школами. Для привлечения внимания родителей многие школы старались повысить качество образования и переманить к себе лучших педагогов.

В последние годы, столкнувшись с катастрофическим дефицитом бюджета, правительство перестало поощрять строительство частных школ. Как пояснил депутат мажилиса Олжас Нуралдинов, ситуация в отрасли ухудшилась с тех пор, как функция финансирования в виде целевых трансфертов была передана из республиканского в местные бюджеты. В этой сфере сложилась сложная и противоречивая ситуация – в регионах наблюдаются бесконечные бюрократические задержки, кассовые разрывы и неравномерность платежей.

"Ранее государство брало на себя обязательство возмещать инвесторам расходы на строительство школ в течение 8 лет. Однако в этом году в законе о трансфертах общего характера этот механизм был исключен, что вызвало справедливое беспокойство у предпринимателей. Многие бизнесмены построили школы, полагаясь на данные гарантии, и заключили договоры, предусматривающие неизменность целевого использования объектов в течение 25 лет. Теперь же существует риск невозврата инвестиций и роста задолженности перед банками", – говорит Олжас Ельтайулы.

По данным депутата, протокольное решение АО "Финансовый центр" от 3 октября 2025 года создало дополнительные трудности. Согласно ему, финансирование частных школ должно осуществляться только в пределах первоначальной проектной мощности.

Это решение, по словам мажилисмена, было принято уже после начала учебного года. К тому времени все договоры были заключены, а дети по каждой школе внесены в Национальную базу данных образования.

Таким образом, частные школы, которые уже провели реконструкцию своих зданий, открыли новые классы и приняли дополнительных учеников, оказались в безвыходном положении. Им не предоставляют финансирование за допместа, но им также не оставили законных оснований исключить "лишних" учеников. К тому же в госшколах уже нет мест для их приёма, что создает реальную угрозу непрерывности учебного процесса и нарушает право детей на образование.

В связи с этим, группа депутатов от фракции "Ак Жол" в нижней палате обратилась к новому министру просвещения с просьбой приостановить действие решения АО "Финансовый центр" о финансировании по проектной мощности до конца текущего учебного года.

Помимо этого, для привлечения инвесторов в данную отрасль, мажилисмены потребовали полного и своевременного финансирования частных школ, основанного на фактическом количестве обучающихся школьников, а не на проектной вместимости.

"Из-за этого выплаты за ноябрь и декабрь рассчитываются исходя из объёмов октября, то есть без учета фактического количества учащихся. Такой подход противоречит провозглашенному властями принципу "деньги следуют за учеником". В 2025 году максимальный размер родительской платы была установлена на уровне 250 МРП. Ранее он составлял 1000–1200 МРП, то есть был сокращен более чем в четыре (!) раза, что закономерно вызывает обеспокоенность предпринимателей", – сетует мажилисмен Олжас Нуралдинов.

Кстати, точно аналогичные проблемы наблюдаются сегодня и в частных детских садах. Предприниматели считают, что для такого резкого сокращения госфинансирования нет оснований. Они напомнили, что монополисты с прямого разрешения государства более чем вдвое увеличили стоимость коммунальных услуг в 2022–2025 годах. Само правительство увеличило налоговую нагрузку на бизнес. Парламент принял новый Налоговый кодекс, который также резко повысит налоги начиная с 2026 года. Значительно выросли бремя фонда оплаты труда, так и текущие расходы компаний. Все это ставит под угрозу финансовую устойчивость частных школ и детских садов и их способность обеспечивать детям качественные условия.

По данным статбюро, в третьем квартале 2025 года частные университеты, колледжи, школы и детсады получили в общей сложности 295 млрд 79,1 млн тенге дохода. Из них 144 млрд 977,9 млн тенге было переведено им из государственного бюджета.

Ещё 124 млрд 567,7 млн тенге было собрано с родителей детей. По сведениям "Финансового центра", владельцы частных образовательных организаций имеют право взимать с родителей дополнительные платежи для улучшения условий обучения их детей. Также 25 млрд 533,4 млн тенге вложили различные компании для благотворительной помощи и в других целях.

Частные школы получили от государства и родителей 11 млрд 204,1 млн тенге на "услуги в сфере начального образования" и 30 млрд 157,5 млн тенге на "услуги в сфере основного и общего среднего образования" в третьем квартале 2025 года.

Впрочем главный финансист страны уверен, что частные школы не испытывают недостатка в средствах. В текущем году между ними уже было распределено около 135 миллиардов тенге бюджетных средств.

"В республиканском бюджете на 2025 год министерству просвещения (МП РК), на размещение государственного образовательного заказа в частных организациях среднего образования были предусмотрены расходы в сумме 136,6 млрд тенге. По состоянию на 10 ноября 2025 года кассовое исполнение составляет 134,5 млрд тенге, или 98,5% к плану финансирования по платежам на период", – сообщил министр финансов Мади Такиев.

Он обратил внимание, что начиная с 2025 года, расходы на размещение госзаказа в частных школах будут осуществляться за счёт местного бюджета. Для этого в регионы были перечислены соответствующие средства в виде "целевых текущих трансфертов".

Глава минфина акцентировал на том, что местные акиматы не обязаны ограничиваться только этими средствами, выделенными из республиканского бюджета, они также имеют право предоставлять дофинансирование частным школам за счёт средств местных бюджетов.

На сегодняшний день, по оценке министра Такиева, это остается единственным механизмом для нивелирования рисков недофинансирования обучения детей, перешедших из государственных в частные школы, и проведения своевременных перетоков средств.

Мади Такиев напомнил, что в соответствии с протокольным поручением премьер-министра от 15 февраля 2025 года местным исполнительным органам было поручено в 2025 году обеспечить дофинансирование частных школ, где размещены государственные образовательные заказы, за счёт местных бюджетов.

К концу года, 3 октября 2025 года глава правительства Олжас Бектенов вынужден был вернуться к этому вопросу и поручить местным акиматам "в однодневный срок обеспечить дофинансирование частных школ за счёт средств местных бюджетов". Однако, как показала практика, дефицит местных бюджетов не позволил многим регионам исполнить и это протокольное поручение.

Министр финансов Мади Такиев недоволен своими коллегами, ответственными за образование. Команда бывшего министра просвещения Гани Бейсембаева проявила халатность и безразличие в этом вопросе. Команда нынешнего министра Жулдыз Сулейменовой также не проявляет рвения в защите инвесторов в своей же отрасли.

В частности, несмотря на то, что это был прямой приказ главы правительства, МП РК неторопливо или нехотя, лишь 29 июля 2025 года внесло на согласование в минфин проект приказа министра просвещения "О некоторых вопросах размещения государственного образовательного заказа на среднее образование в частных организациях образования".

Команда Такиева оперативно подготовила свои замечания и направила их 4 августа 2025 года в минпросвещения.

"На сегодняшний день, доработанный проект того приказа на согласование в наше министерство не вносился. Между тем, в рамках закона "Об объёмах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2026–2028 годы" на размещение госзаказа в частных школах предусмотрены расходы в сумме 760,3 млрд тенге", – проинформировал депутатов глава минфина.

В том числе на 2026 год – 248,1 млрд тенге, на 2027 год – 253,6 млрд тенге, на 2028 год – 258,6 млрд тенге. То есть, сумма денег, которую частные школы получат от государства в ближайшие годы, вероятно, резко возрастет.

В рамках данных средств предусмотрены расходы на выплату амортизационного компонента в сумме 171,1 млрд тенге (на 2026 год – 54,3 млрд тенге, на 2027 год – 57 млрд тенге, на 2028 год – 59,8 млрд тенге) согласно действующей "Методике подушевого нормативного финансирования" и "Правилами размещения государственного образовательного заказа".